近年來，東陽市在學習推廣“楓橋經驗”基礎上，著力打造以花園村為典型的鄉村善治樣本?；▓@村通過融合現代城市管理方式與傳統鄉村治理經驗，探索出一套較為成熟的鄉村治理機制，使全村實現了連續38多年“矛盾不上交、糾紛不出村、選舉不拉票、村民零上訪”，有力保障了村集體經濟的快速發展壯大。花園村也因此成為農村基層構建和諧社會的典型和高水平全面建成小康社會的示范，并初步形成了新時期鄉村治理的“花園經驗”。2016年7月1日，花園村黨委被中共中央授予“全國先進基層黨組織”榮譽稱號，該村還先后榮獲“全國文明村”“全國民主法治示范村”等上百項省級以上榮譽稱號。

深化三治融合 著力打造法治花園

堅持法治為本。一直以來，花園村就是“九無”難見的誠信村、文明村、模范村。改革開放以來，花園村“能人治村”模式已經發揮得淋漓盡致，然而隨著花園村人口不斷增長，“能人治村”卻面臨著可持續的難題。因此，花園村與時俱進，積極探索從“能人治村”向“依法治村”轉變，實現從“一人治村”到“群賢治村”，從“口頭治村”到“規章治村”的變化。

為此，花園村通過廣泛的民主討論建立了一套治村規章制度，涵蓋村務管理、黨員管理、村民管理三大方面，村務管理包括“決策程序、議事規則、財務管理、村務公開、公共事務管理、聯系群眾、干部考核和日常管理”八項內容；黨員管理包括“黨員作用發揮、黨員活動、外出黨員管理、黨費收繳、黨員評議、黨員考核”六項內容；村民管理主要是村民自治章程和村規民約。這套治理制度也體現了原始的鄉村治理向新時期城市化管理方式的轉變。

堅持德治為先。幾十年來，花園村以法治教育培訓中心為陣地，因材施教地開展法治教育活動，堅持定期每季度上法律輔導課。同時，花園村還采用多種形式開展法治宣傳，在黨務、村務、財務公開欄上設立法治宣傳板塊，在《花園報》以及微信公眾平臺上開辟法治專欄，通過花園圖書館，配置法律圖書，免費對村民開放，讓村民真正養成了遇事找法、解決問題靠法、嚴格依法辦事的良好習慣，有效地提升了村民的整體素養。

花園村每年還都會開展內容豐富的主題大討論及組織“五好文明家庭評比”，推進文明村風、家風、民風的形成，用身邊事教育身邊人，傳遞道德正能量，弘揚社會正氣，引導村民講道德、尊道德、守道德，共享和諧社會所結出的碩果。

堅持自治為基?；▓@村堅持“五民主三公開”制度，制定了《村規民約》、《生態公約》、《村民道德公約》等，從生活起居、環境保護、道德養成等方面對村民進行全方位行為規范，提高了花園村民的自律、自治和自我保護能力。2004年和2017年，花園村通過兩次“一村并九村”將18個村并入花園村，為解決新老村民利益劃分、福利待遇等矛盾，花園村提出“并村先并心”的理念，制定了“一分五統”的管理辦法。“一分”即村企分開，花園集團與花園村在政治和經濟上相互獨立。“五統”即財務統一管理、干部統一使用、勞動力統一安排、福利統一發放、村莊統一規劃建設。從而打破了新老花園村民的隔閡和顧慮，使花園村真正融合成一個整體。

如今在花園，所有村干部都經過民主公開選舉產生，村務實行嚴格的公開制度，凡涉及村莊公共利益的重大決策事項、關乎群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛，都由黨委組織召開村民大會和村民代表大會協商決定。

強化防控體系 著力打造智慧花園

智能化監控。以“安全性、開放性、拓展性”為原則、“統一接入標準”為要求、“視頻資源共享”為目標，在充分整合現有視頻監控資源的基礎上，新建升級高清探頭，統一聯入全村公共視頻監控系統，并安排專門人員坐崗值班，確保及時發現問題隱患，統一調度有效處置。目前，花園村全村共建成視頻探頭3200余個，已經做到村里治安復雜區域、交通進出口及案件高發地段（部位）全覆蓋。

花園村還充分運用“互聯網+”社會綜合治理新模式，搭建了綜合治理管理平臺。2017年7月，該村建成了東陽市第一個村級“四個平臺”系統，實現了與市、鎮數據連通、信息共享。整個信息系統中用APP進行信息收集、問題上報和事件爆料、移動辦公，用微信公眾號進行重點工作宣傳、重要信息傳播，實現群眾互動，取得了良好效果。

集成化服務。以“最多跑一次”改革為契機，運用“互聯網+”現代科技手段，通過建立一個平臺（村級便民服務中心）、打造兩支隊伍（網格員隊伍和專職代辦員隊伍）、完善三張網絡（一個門戶網、一個APP、一個微信公眾號），將原來村級16項代辦事項增加到164項，其中村級直接辦理事項就達到57項。

同時，在花園村便民服務中心還設立了民政、計生、人力資源保障、戶口管理、市場監管、林產品開證、供電、綜合業務受理、法律咨詢等九大窗口，實行“一站式”“集成化”服務，實現了“辦事一般不出村”，極大地方便了群眾，提升了村民群眾對“最多跑一次”改革的獲得感。

全域化管理。花園村建立了包括治保委員會、人民調解委員會、矛盾糾紛排查調處小組、外來人員工作領導小組等在內的社會治安綜合治理領導小組，成員達到200多人。專門設置了法律事務部、政法辦、人武部、消防隊、法治學校等機構參與村務管理，其中擁有2名碩士、4名本科生的法律事務部全權負責村內各類爭議糾紛案件的處理。同時，村里還制訂了矛盾糾紛受理、調處、歸檔等一整套規范程序，規定村里普通矛盾糾紛一天內解決，重大矛盾三天內解決，所有糾紛必須半個月內辦結的工作制度；此外還建立了案件回訪機制，不斷提高調處質量。

花園村還全面建立了醫保、社保和養老保障體系，村民擁有31項福利：老年人有高齡補貼，回鄉創業的大學生有創業基金，村民看病自費部分村里支付一半，村內開通免費公交車，村民實行上學16年免費教育制……老百姓安居樂業，自然矛盾糾紛就減少了。

優化治理模式 著力打造平安花園

推行“黨建+”工作模式。“村看村、戶看戶，群眾看黨員、黨員看干部”，花園村黨委始終堅持黨員干部帶頭，堅決實行“奉獻、公正、公平、公開”的辦事原則，明確如果黨員干部和普通村民發生矛盾，首先處理黨員干部，不斷增強干部群眾的凝聚力和向心力。黨員干部從不計報酬、從不發工資，選舉從不拉票，這也使花園村“兩委”干部能夠和群眾處得像一家人似的。

兩次并村后，花園村黨委把原先花園村和18個新并入村的黨員重新整合到下設的支部，實行“以老帶新、強弱聯帶”，有效杜絕了黨組織內部的徇私舞弊和拉幫結派現象，真正實現思想融合、班子融合、管理融合、資產融合、制度融合、目標融合。同時，花園村堅持“一個黨員就是一面旗幟”的工作理念，以專門成立的花園黨校為陣地，每半個月開展一次黨員學習，每個月開一次黨員會議，還邀請專家、教授到花園村授課，實現了黨建提檔升級。

建立“網格+”工作隊伍。花園村將全村劃分為19個網格，設2名全科網格指導員、19名全科網格長和97名全科網格員，網格員隊伍主要由各小區黨員干部和村民代表組成。同時，每個小區配備一名專職代辦員，共計19名，全方位參與社會治理。

同時，花園村還設立村治專門事務機構，成立了花園村紀委、綜治辦、外來人口服務中心、志愿者服務隊，定期開展協商共治和社會組織的專業化服務。在并村后，花園村還探索“村—小區”二級治理機制，將19個村改組為“小區”，在村黨委統一領導下，小區分頭進行日常管理，實現統一決策與分頭執行的有機結合。

堅持“文化+”工作理念。精神富有、文化興盛，才是鄉村振興之魂?；▓@村擁有博物館、圖書館、村史館、民俗館、花園報、藝術團，編撰《花園村志》《花園村民讀本》，傳唱《花園之歌》，形成提振人心的“花園文化”，并且春風化雨般浸潤著老百姓的日常生活。

同時，花園村還將法治文化元素科學、美觀的融入到村里的各個角落，通過在“一館、一樓、一場、一院、一市、一池、一湖——即村史館、法治大樓、法治文化廣場、劇院、紅木家具城市場、露天舞池、吉祥湖”中融入法治雕塑、法治長廊、法治名言警句、古今中外法治歷史等法治元素，并用“法治一條街”將其串起來，形成濃厚的法治文化氛圍，使群眾在潛移默化中接受法治文化的熏陶，形成自學尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。

三十多年來，東陽市花園村通過整合多種資源、協同多方主體，創新多元形式，實現了鄉村“管理民主”向“治理有效”的嬗變。花園村也一直秉持開放、融合、有序的社會治理理念，通過發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，推進自治、法治和德治“三治融合”，探索出一條鄉村有效治理之路，構建了“共建、共治、共享”的鄉村善治新格局?；▓@村的治理經驗，為新時代實施鄉村振興戰略、實現農村都市有效治理提供了鮮活樣本。